О противодействии коррупции в вопросах и ответах

Что такое коррупция?

Ст. 1 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:
«Коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
 б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».

Что такое конфликт интересов?

Ст. 10 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:
«Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями».
Закон 273-ФЗ обязывает принимать меры по урегулированию конфликта интересов:

• государственных и муниципальных служащих;

• служащих Центробанка, госкорпораций, публично-правовых компаний, ПФР и других внебюджетных фондов;

• сотрудников по трудовому договору на должностях, включенных в «антикоррупционные перечни» и др. 

Эти лица обязаны уведомлять работодателя о возникшем конфликте интересов. Ситуацию решают путем перевода служащего на другую должность, отстранения его от работы или даже увольнения. Непринятие мер по урегулированию конфликта интересов — правонарушение.

Также Закон № 273-ФЗ обязывает государственных и муниципальных служащих, других лиц по ч. 1 ст. 10 передавать в доверительное управление принадлежащие им ценные бумаги, доли (паи) в уставных капиталах организаций.

Что такое противодействие коррупции?

Ст. 1 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:
«Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».

Какие основные нормативные акты приняты в РФ в антикоррупционной сфере?

К нормативным правовым актам РФ в области борьбы с коррупцией относятся:

• федеральные нормативные правовые акты (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов);

• законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ;

• муниципальные правовые акты. 

Основные НПА на федеральном уровне:

• Закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

• Закон № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

• Постановление Правительства от 09.01.2014 № 10 с Типовым положением о подарках.

Какие основные меры принимаются для профилактики коррупции?

Ст. 6 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:
«Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции».

Каковы основные обязанности государственных и муниципальных служащих, других сотрудников в антикоррупционной сфере?

Закон № 273-ФЗ обязывает государственных и муниципальных служащих, сотрудников Центробанка, ПФР и других внебюджетных фондов, публично-правовых компаний, госкорпораций, государственных и муниципальных организаций, финансовых уполномоченных:

• предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном порядке — своих и членов своей семьи (супругов, несовершеннолетних детей) в установленном порядке (ст. 8); 

• уведомлять работодателя обо всех фактах склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9, 11.1); 

• принимать все меры по предотвращению конфликта интересов (ст. 10, 11). 

Обязанность по декларированию доходов распространяется также на лиц, претендующих на замещение соответствующих должностей; студентов образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Какие есть запреты и ограничения для государственных и муниципальных служащих?
Ст. 12. Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Бывший государственный или муниципальный служащий, занимавший должность из перечня, в течение двух лет после увольнения со службы не имеет права замещать должности в организациях, деятельность которых он курировал, или оказывать им услуги по договору ГПХ на сумму больше 100 тыс. руб. в месяц без согласия Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Он должен сам обратиться в Комиссию за письменным разрешением.

Также Закон № 273-ФЗ обязывает нынешнего работодателя бывшего служащего в течение 10 дней сообщить по месту бывшей службы о трудоустройстве к нему такого лица. Невыполнение им данного требования влечет административную ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ.

Ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Статья устанавливает основные запреты и ограничения, которые обязательны для всех государственных и муниципальных служащих, если иное не предусмотрено федеральными законами:

• совмещать основную должность с другими должностями в органах государственной власти РФ, субъектов РФ или местного самоуправления; 

• заниматься предпринимательской деятельностью; 

• быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц (есть исключения); 

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (с оговорками); 

• использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; 

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, должность главы муниципального образования, муниципальную должность, замещаемую на постоянной основе; 

• получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц; 

• принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций; 

• выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц (есть исключения); 

• входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не международными договорами, договоренностями или законодательством; 

• разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие им известными в связи с выполнением служебных обязанностей. 

Может ли госслужащий принимать подарки?

Нет, если подарок от физлица или организации связан со служебным положением одаряемого. Если подарок сделан чиновнику в связи с командировкой, протокольным мероприятием или другим официальным мероприятием, одаряемый обязан уведомить об этом своего работодателя в течение трех рабочих дней по установленной форме. Дар стоимостью более 3 тыс.руб. или неизвестной цены нужно сдать по месту своей службы. (Постановление Правительства от 09.01.2014 № 10).

Какая ответственность предусмотрена за коррупционные правонарушения?

Уголовный кодекс РФ содержит ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность за коррупционные правонарушения: ст. 141.1, 185.6, 200.4, 200.5, 201, 201.1, 204, глава 30.

Сведения о лицах, уволенных с государственной или муниципальной службы в связи с утратой доверия, вносятся в специальный Реестр. Тот подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ст. 15 Закона № 273-ФЗ).

(Информация подготовлена из открытых данных в сети «Интернет»)