Информация для потребителей об особенностях прав и обязанностей турагентов
Информация для потребителей об особенностях прав и обязанностей турагентов
В соответствии ст.1 Федерального закона от 24.11.1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее –Закон №132-ФЗ) туристская деятельность-это деятельность, осуществляемая туроператорами и турагентами, а также иная деятельность по организации путешествий (где иная деятельность по организации путешествий туристов, не связанная с непосредственной реализацией туристического продукта, возможна в форме оказания иных возмездных услуг). Соответственно в таких случаях ответственность исполнителя определяется из существа предоставляемой возмездной услуги по организации путешествия, т.е. из его содержания (объема прав и обязанностей сторон) и предмета договора. К такого рода договорным отношениям будут применять положения главы 39 ГК РФ и главы III Закона о защите прав потребителей. При этом непосредственная реализация туристского продукта возможна исключительно туроператором или турагентом на основании соответствующего договора, отвечающего требованиям статей 10 и 10.1 Закона №132-ФЗ и Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.07.2007г. №452 (далее - Правила №452).
Существенное значение для защиты прав потребителей имеют особенности объема прав и обязанностей турагентов.
В целом пределы ответственности агентов перед принципалами и третьими лицами определены нормами ст.1005 ГК РФ. При этом п.4 ст.1005 ГК РФ установлено, что законом могут быть предусмотрены особенности отдельных видов агентского договора. Такие особенности правового положения турагентов установлены статьями 9, 10, 10.1 Закона №132-ФЗ, а их развитие - также некоторыми положениями Правил №452.
Прежде всего следует иметь в виду, что положения ст.9 Закона «132-ФЗ не исключают ответственности турагентов. При этом туроператоры несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться услуги или оказывались эти услуги). Из смысла положений абз.11 указанной статьи следует, что претензии туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта могут предъявляться и туропературу, и турагенту. Кроме того, согласно положениям абз.13 указанной статьи в договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, устанавливается ответственность каждого из них перед туристом и (или) иным заказчиком за непредоставление или предоставление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. Причем исходя из смысла нормы, установленной п.1 ст.422 ГК РФ, эти требования обязательны к исполнению туроператорами и турагентами.
Таким образом, с учетом определения понятия «турагентсткая деятельность», установленного ст.1 Закона №132-ФЗ, турагент не несет ответственности за последствия ненадлежащего формирования туристского продукта и исполнения договора о реализации туристского продукта. Вместе с тем турагент, действующий от своего имени, несет полную ответственность перед потребителями за нарушение их прав на стадии заключения договора о реализации туристского продукта ранее, прежде всего в части своевременного предоставления необходимой и достоверной информации, обеспечивающей правильный выбор гражданами туристских продуктов. Ответственность туроператора и турагента, действующего от имени туроператора, перед потребителями туристских услуг согласно положениям ст.9 Закона №132-ФЗ и пунктов 1 и 4 ст.1005ГК РФ определяется содержанием договора между ними. Положения Правил №452 (в частности п.2) не меняют указанных пределов ответственности турагентов и туроператоров. При этом согласно положениям абз.4 ст.9 Закона №132-ФЗ туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействия) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо. Так например, по спорам, возникающим в связи с осуществлением чартерных воздушных перевозок пассажиров в рамках исполнения договора о реализации туристского продукта, надлежащим ответчиком и исполнителем договора перевозки с потребителем признается туроператор, который в соответствии с п.2 ст.638 ГК РФ вправе без согласия арендодателя по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства от своего имени заключать с третьими лицами договоры перевозки.
На сегодняшний день при осуществлении туристической деятельности применяются различные формы договоров, предусмотренных частью Гражданского кодекса РФ, легитивность существования которых в данной сфере правоотношений обуславливается положениями Закона №132-ФЗ и ГК РФ. С 29 октября 2014г. примерная форма договора о реализации туристского продукта должна утверждаться Министерством культуры РФ.
Положениями ст.10 Закона №132-ФЗ и пунктами 13,14 Правил №452 определены существенные условия договора, наличие которых обязательно в силу требований, установленных п.1 ст.422 и п.1 ст.432 ГК РФ. При этом заключаемый туроператором (турагентом) договор должен среди прочего соответствовать законодательству о защите прав потребителей. Порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта в целом регламентирован положениями раздела IV Правил №452.